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深入推进农业供给侧结构性改革
2020-03-15 14:59

2017年中央一号文件的下发,为中国“三农”的发展,开创了一个新世纪的大门。为的就是怎么在新的一年中正确的引导农业的发展,就此中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健解读了一号文件。

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②撬动,是将有限的财政资金用作“药引子”,吸引金融和社会资本更多投向农业农村、一号文件提出了政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等多种形式的撬动措施。撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报重大基础设施建设,对于这些,可以借鉴异地扶贫搬迁的经验,用未来的政府投入为现在的融资创造条件,撬动政策性、开发性金融资金。

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三是在农业主体和人才保障方面,提出积极发展“三位一体”综合合作、培养乡村专业人才。

2017年的中央一号文件的亮点,主要是从农业农村这个方向出发的。目的就是为了改变和改善农民的生活方式和农村资源的配置问题,在极大的程度上维护了农民的利益问题。

问题三:在经济下行压力较大的情况下,如何进一步加大政策支持力度,促进农业农村持续稳定发展?

①整合,就是通过对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好。这方面已有不少探索。一号文件提出,发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。这些举措,就是从源头上、多层次多形式开展整合的方法。

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这方面有两个思路,一是培育壮大新产业新业态。二是财政上做好整合和撬动两篇大文章。

一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面,提出建设“三区”“三园”加“一体”。

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问题四:2017年中央一号文件有哪些突出的政策亮点?

问题二:我们应该怎么理解和把握深入推进农业供给侧结构性改革这一重大任务?

近些年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强“三农”工作,从2004年到2015年,取得了粮食生产十二连增,农民增收十二连快。2016年,粮食产量是历史上第二个高产年,农民收入增速继续高于城镇居民,农村改革深入推进,农村社会和谐稳定,脱贫1000万人的任务超额完成。2017年中央一号文件明确指出,“经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。”并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。

二是在资源配置方面,提出了大规模实施节水工程和盘活利用闲置宅基地。

推进农业供给侧结构性改革,很多举措都离不开政府的投入。确保农业农村投入,一方面确保增量,这次一号文件明确,“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加。”另一方面就是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章,这方面有很大的空间。

问题一:在这个新阶段为什么提出以深入推进农业供给侧结构性改革为农业农村工作的主线?

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推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向,优化供给结构,跟上消费需求升级的节奏,不仅满足人民群众对优质农产品的需求,还要满足对农业观光休闲等服务性需求,满足对良好生态的绿色化需求。要坚持质量兴农,加快农业科技进步,提高农业综合效益和竞争力,根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力,培育农业农村发展新动能。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

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